Летопись событий, связанная с улучшением жизни наших многострадальных учителей представляет собой реформу по улучшению сферы образования, апробированную на подопытных учителях. Изменения, представленные в хронологическом порядке, показывают отчасти только действия, попытки изменить что-то, но никак не эволюцию в этом контексте.

Валентина ГАЛИЧ, г.Таш-Кумыр

Программа «Депозит молодого учителя», главной целью которой являлось повышение престижа профессии учителя, закрепление молодых педагогов в школах отдаленных районов, поощрение и поддержка молодых кадров, была утверждена постановлением Правительства от 21 сентября 2004 года №702 «О мерах по закреплению молодых специалистов в государственных общеобразовательных организациях КР». В 2004-2005 учебном году были отобраны 200 молодых специалистов в рамках упомянутой программы для работы в сельских школах республики. В 2005-2006 учебном году в ней участвовали 300 педагогов. В 2006 их стало уже 700, при этом 500 учителей набрали по конкурсу в рамках гос.программы и еще по 100 человек оплачивали международные «благотворители» в лице Всемирного банка и Азиатского банка развития (АБР). В 2007 учебном году педагогов-участников программы депозита молодого учителя было столько же, что и в 2006 году, а уже в 2008-м программа Всемирного банка завершилась и набор в программу депозита стал осуществлятся 500 участников по гос.программе и 100 по линии АБР. По условиям договора выпускники бюджетных отделений педагогических ВУЗов должны были отработать по направлению ВУЗа 3-года в сельских школах страны. За это время на личный счет учителя, помимо ежемесячной заработной платы, должно было перечисляться по 2 тысячи сомов. При этом главным условием являлось, чтобы молодой специалист в течение этого времени работал в школе по направлению. Учителям, прибывшим в регионы по направлению Министерства, главы сельских управ обязаны были предоставить жилье, выделить землю и домашний скот. Однако эти преференции не оправдали те надежды, которые на них возлагало государство.

По информации Министерства образования и науки КР, в республике в 2007 году не хватало от 2,8 до 3 тысяч педагогов. Отрицательный эффект имело и тугое финансирование участников программы. Еще в 2008 году в соответствии с договорами учителя из первого набора должны были получить причитающиеся им суммы. Но на 1 июля 2009 года министерством науки и образования КР причитающиеся суммы были выплачены только 123 учителям из 200 работавшим по данной программе.

В конце минувшего, беспокойного 2010 года, в большинстве областей прошли акции протеста школьных учителей, которые требовали от властей повышения зарплаты и улучшения социальных условий. Акции протеста учителей Кыргызстана стали результатом постоянного нарушения существующего законодательства. Педагоги разных регионов республики дошли до точки кипения примерно в одно время. Сначала категорическое несогласие с низкой зарплатой заявили учителя Джалал-Абадской области, позже к этим требованиям присоединились их коллеги из Нарына, Таласской, Иссык-Кульской и Ошской областей. Выступления школьных учителей в конце 2010 года не привлекли большого внимания общественности к проблемам учителей и сектора образования. Обсуждения свелись к оценке самого факта повышения заработной платы. В те дни, Центральный комитет профсоюза работников образования и науки обратился к Президенту и Правительству Кыргызстана с просьбой принять безотлагательное политическое решение об увеличении оплаты труда в системе образования. Зарплату педагогам последний раз повышали в январе 2007 года, она не превышала со всеми доплатами 4-х тысяч сомов. В то же время среднемесячная номинальная заработная плата одного работающего в стране была равна 6-ти тысячам 744 сомам. Таким образом, зарплата учителя была на 40 процентов ниже средней зарплаты работника по республике. В особо бедственном положении находились молодые специалисты, месячная ставка которых составляла 1 тысячу 176 сомов при минимальной прожиточной корзине по стране на одного работающего в размере 3 тысяч 433 сома. В ответ на требования возмущенных педагогов, пока движение несогласных не охватило всю страну, парламентарии попытались принять меры. Правительство КР во главе с премьер-министром А.Атамбаевым твердо обещало в три раза повысить зарплату учителям с 1 мая 2011 года. Поверившие в это народные просветители приостановили акции недовольства и вернулись к своей работе, но не надолго. Рост заработной платы учителя впервые за 20 лет все-таки произошел и основной причиной для повышения заработной платы учителя стало поднятие статуса молодого учителя и повышение качества образования в Кыргызстане. Однако, как показывают, последовавшие вслед за повышением зарплаты, возмущения учителей, «одним выстрелом убить двух зайцев» нашему Правительству КР не удалось. Министерство Образования и Науки КР считает, что создало модель оплаты, соответствующую современным требованиям. По словам министра образования КР К.Садыкова - «Расчеты рабочего времени учителя нам помогли сделать эксперты. За основу взята недельная нагрузка педагога начальных классов. В среднем она колеблется от 20 до 23 часов. Также мы учли подготовительную работу учителя, ранее к ней относилась только проверка тетрадей. Выяснилось, что на подготовку к занятиям педагог тратит не меньше шести часов в неделю, на работу в кружках - не меньше трех часов, на методическую, наставническую - не меньше двух часов. Этот труд должен  оплачиваться. Базовая ставка зарплаты не должна быть ниже прожиточного уровня». «…Наша модель опирается на три компонента. При минимальной нагрузке сохранена базовая часть зарплаты, все виды компенсаций. Новым условием является стимулирующая часть, которая достигает 20 процентов. Это фонд заработной платы, который будет распределять коллектив школы. Эта модель гибкая, потому что предусматривает почасовую оплату труда». Таким образом, заработная плата учителя увеличилась минимум в 2-раза, надбавка зависит от образования и стажа учителя, а также от тяжести условий работы. Зарплата молодым учителям повысилась в 3,5 раза, раньше молодые учителя получали 2035 сомов, а после увеличения более 7000 сомов. Возникшие же слухи в среде педагогов о том, что кому-то не добавили зарплату Министерство образования и Науки КР считает неправдой, т.к. по их словам заработная плата добавлена всем учителям без исключения, а слухи о том, что заработная плата не добавилась, идут от преподавателей старшего поколения из-за того, что молодые учителя стали получать столько же, сколько и они. Старшее поколение педагогов, в свою очередь, не желая мириться с такой, по их мнению, несправедливостью, отправили официальным властям республики обращение, в котором недоумевают по поводу новой тарификации и выражают тревогу по поводу ожидаемого заработка в новом учебном году. «Считаем необходимым, обратить внимание на тот факт, что увеличение принятой учительской ставки с 16 до 20 часов в начальном звене и с 18 до 20 в среднем и старшем звеньях является нарушением существующего законодательства, так как закон, ухудшающий правовое положение человека, законной силы иметь не может. Предложенное увеличение ставки часов идет в противоречие с Трудовым кодексом КР и фактически увеличивает продолжительность рабочего времени - это все равно, что рабочий день с 8-часового увеличить до 10-часового», - пишут властям  республики педагоги. Они напоминают, что «…рабочий день учителя не ограничивается проведенными уроками - к их проведению необходимо готовиться, писать планы, проверять контрольные и самостоятельные работы учащихся, а учителям языков, математики и начальной школы кроме этого еще ежедневно проверять как минимум 60 тетрадей». Учителя возмущены и тем, почему за всю эту работу предусмотрена доплата в размере всего 50 процентов. «Отдельно следует сказать о ставке учителей начальной школы. Из каких расчетов правительство определило для этой ставки 20 часов? Ведь каждому работающему в школе известно, что нагрузка учащихся 1-4 классов сейчас составляет от 15 часов в неделю и выше. Следовательно, при ставке в 20 часов учитель начальных классов не будет иметь даже одной ставки нагрузки. Или правительство планирует догрузить их уроками музыки, физкультуры, иностранных языков, русского языка в школе с кыргызским языком обучения, уроками кыргызского языка в школе с русским языком обучения вместо специалистов данных профилей, которые сейчас ведут эти предметы?», - волнуются учителя. Их недоумение вызвали и «…определенные правительством «три градации педагогов»: учителя со средним специальным образованием будут получать 40 сомов за час работы, педагоги с высшим образованием - 45 сомов, а со степенью магистра - 50 сомов. Неужели 5 сомов отражают разницу в мастерстве, опыте, профессионализме и образованности?». Кроме этого, возмущенные педагоги сообщают, что при получении майской заработной платы выявился «…настоящий парадокс: учитель начальных классов со стажем более 30 лет, высшим образованием, высшей категорией получил столько же, столько и учитель, который закончил школу 3-года назад, имеет неполное высшее образование и не имеет категории». «И как определить статус (бакалавр или магистр?) у учителей, получивших свои дипломы в институтах и университетах до введения этой системы. Ведь дипломы советского образца давали право на продолжение образования в аспирантурах, а значит, это образование должно быть приравнено к магистратуре. Отказ от тарифной сетки, по мнению педагогов-практиков, стал губительным для профессионального роста учителя, особенно молодого. Ведь уничтожается стимул к профессиональному росту. Существовавшая, до введения этого закона система, позволяла очень эффективно определять уровень профессионализма педагога и отражала его рост, поскольку существовали категории - от второй к высшей, которую присвоит учителю аттестационная комиссия за конкретные успехи и достижения в работе. Теперь же, труд учителя обезличен, заинтересованность в результатах утрачена, учителя превращают в простого урокодателя, не заинтересованного в собственном профессиональном росте». По их мнению, «…разработанная новая система премирования представляется педагогам-практикам, погруженным в ежедневную школьную работу, сложной, запутанной, непродуманной и оттого лишь формальной». «Во-первых, она не отражает уровень педагога-профессионала, который ежедневно имеет право получать больше, чем молодой специалист, так как это было при наличии категорий. Во-вторых, введение новой системы премирования может создать нездоровую обстановку в школьных коллективах, при которой администрация школы превратится в фискальный орган, а учителя будут в роли постоянно контролируемых чувствовать себя униженно и несвободно. Вот тут-то и вспомним чеховского унтера Пришибеева. Еще более удручающее положение с внеклассной работой: ее тоже почему-то решили оплачивать в размере 50 процентов от стоимости каждого часа. Мы не должны забывать, что у большинства наших современных учеников родители находятся на заработках в соседних государствах, а дети предоставлены самим себе. В таких обстоятельствах школа является единственным местом воспитания и обучения. Кто же за подобную оплату согласится осуществлять эти функции? Проще отказаться от этой работы, чем брать на себя ответственность за 20-30 детей, получая за это около 70 сомов в неделю», - возмущены учителя. Завершая свое обращение, они просят власти страны вернуть единую тарифную сетку с обязательными категориями, престиж высшего образования и установить в оплате более существенную разницу за высшее и среднее образование; признать магистрами специалистов, получивших высшее образование до введения системы магистрата и бакалавриата; упростить систему исчисления заработной платы; вернуть существовавшие ставки учителей: 16 для начальных классов и 18 - для средних и старших классов в соответствии с Трудовым кодексом КР.

Подытоживая, хочется добавить - учитывая всю неоднозначность сложившейся ситуации, очевидно, что государство и само не понимает, что «мастерит» в секторе образования и какую, в итоге, цель намерена тем самым достичь.