Абдумалик Шарипов: Главная трудность в делах по пыткам – отсутствие политической воли у высших должностных лиц

Валентина ГАЛИЧ, Voice of Freedom, Джалал-Абад

Наиболее эффективный механизм предупреждения пыток и улучшения условий содержания в закрытых учреждениях – это их открытие для общественного контроля. Несмотря на существование правовой базы и законодательно закрепленного наказания за пытки, практика их применения в Кыргызстане все еще имеет тенденцию к росту. Что об этом думают правозащитники, рассказал сотрудник Джалал-Абадской областной правозащитной организации «Справедливость» Абдумалик Шарипов.

- Сколько лет Ваша организация работает над решением проблемы пыток в закрытых учреждениях?

- Боролись против пыток всегда – со дня образования нашей организации, с 1994 года. Только тогда наши визиты в ИВС были одноразовыми и редкими и всю информацию мы получали от родственников заключенных, адвокатов и из других источников. Начиная 2005 года, мы ведем мониторинг прав человека в ИВС на постоянной основе, наша деятельность в этом направлении приобрела системный характер.

- За это время были ли дела, в ходе которых удалось наказать работников правоохранительных органов, виновных в жестоком обращении?

- К сожалению, такие случаи единичны, хотя нам известно около сотни фактов применения пыток. Несмотря на то, что статья 305-1 «Пытка» появилась в Уголовном Кодексе КР в 2003 году, я не могу припомнить ни одного дела, когда виновные были бы наказаны по всей строгости закона. Милиционеры обычно отделываются административным наказанием, да и то не всегда. Тем не менее, мы можем считать успехом то, что в результате наших действий нам удавалось защитить жертв пыток и немало. Приведу два успешных примера.

В 2004 году 46-летний Ташкенбай Мойдунов в полном здравии был доставлен в Базар-Коргонское отделение милиции, а через час он был уже мертв. Сотрудники милиции тогда утверждали, что у него был сердечный приступ. Потом они и вовсе изменили свои показания и заявили, что он повесился. Несмотря на имеющиеся доказательства, по факту его смерти не проводилось надлежащего расследования.

Первым активистом, обратившим внимание на это дело, был Азимжан Аскаров – правозащитник, в настоящее время находящийся в заключении. По данному факту была подана жалоба в Комитет ООН по правам человека. Спустя почти 6 лет Комитет ООН по правам человека признал руководство Кыргызстана ответственным за смерть Ташкенбая Мойдунова в милиции. Комитет пришел к выводу, что Ташкенбай Мойдунов убит в октябре 2004 года во время содержания под стражей в Базар-Коргонском РОВД.

Комитет определил, что Кыргызстан ВИНОВЕН, поскольку нарушил право на жизнь, защиту от пыток и эффективные средства правовой защиты. Он призвал провести надлежащее расследование, привлечь виновных к ответственности и возместить нанесенный пострадавшим ущерб. В течение шести месяцев страна должна выполнить это решение и проинформировать ООН о принятых мерах. Это долгожданный успех!

В 2007 году Базар-Коргонские милиционеры совместно с прокуратурой под пытками заставили гражданку Яркинай Мамажанову признаться в убийстве некой гражданки Марьям Заировой. Потом Мамажанова оговорила и своего родственника Х.Режапова. Благодаря правозащитникам области было доказано, что Марьям Заирова жива, а Яркинай призналась в убийстве под жестокими пытками. Суд над двумя жертвами пыток развалился, а Мамажанова и ее родственник Режапов были освобождены. Несмотря на большой резонанс дела, милиционеры и прокурор отделались тогда административными мерами.

Кроме того, если раньше слово «пытка» озвучивали лишь правозащитники, то теперь об этом открыто говорят руководители страны, депутаты парламента. Это тоже признаки существенных позитивных перемен.

- В чем основная трудность таких дел: отсутствие доступа, несовершенство законов, адвокаты, сами жертвы?

- Трудностей очень много, но раз Вы спрашиваете об основной, то, на мой взгляд, это – отсутствие политической воли у высших должностных лиц, которые могли бы остановить это безобразие.

- Какова сейчас ситуация с пытками в Вашем регионе?

- Очень плачевная. Если раньше организация вела за год от пяти до десяти дел по пыткам, то сейчас пострадавшие люди идут группами. Однако и это не главная беда. Нас больше огорчает то, что люди бояться писать жалобы, не хотят или не верят в то, что виновные получат по заслугам. Есть ещё один момент: если раньше под пресс попадали лица, которые совершали какой–то проступок, то сейчас пыткам подвергаются, зачастую, абсолютно невинные люди.

- «Справедливость» в течение многих лет занимается мониторингом ИВС, колоний. Какие основные трудности возникают при посещении таких учреждений?

- Основными трудностями являются ограниченный доступ и отсутствие условий для конфиденциальной беседы с заключенными. Если мы не сможем свободно посещать ИВС и говорить с предполагаемыми жертвами пыток наедине, то наши действия останутся половинчатыми. При милиционерах, будь он даже простым конвоиром, редко кто из заключенных осмелится заявить о пытках. Поэтому мы, правозащитники, с нетерпением ждем принятия законопроекта об НПМ. Тогда появится возможность более эффективно защищать жертв пыток.

- Как Вы пытаетесь решать эти проблемы сейчас, и насколько это удается?

- Вот как раз сейчас идет кампания по сбору подписей под обращением депутатам парламента об ускорении принятие закона об НПМ. Кроме этого наша организация присоединилась к Меморандуму, подписанному между омбудсменом, ОБСЕ и правозащитными организациями.

Раньше в течении пяти-шести лет мониторингом закрытых учреждений по проекту ОБСЕ занимались только южные правозащитные организации, такие как «Справедливость», «Эдвокаси центр по правам человека» и «Луч Соломона». С 2011 года наши северные коллеги под руководством ОФ «Голос Свободы» тоже начали осуществлять мониторинг ИВС, СИЗО и колоний. Это говорит о том, что пытки присущи всем регионам Кыргызстана и отныне работа правозащитников в этом направлении будет более скоординированной и системной. Этот новый проект и подход тоже поддержан ОБСЕ.

Кроме того, Джалал-Абадская область стала инициатором еще одного доброго дела. В апреле 2011 года при Джалал-Абадской областной прокуратуре был создан Общественный совет по правам человека. Отрадно, что наш областной прокурор Нурлан Джээналиев выдвинул идею оснастить ИВС области системами видеонаблюдения. В Джалал-Абадском ИВС видеокамеры уже установлены. Недавно в селе Базар-Коргоне провели марафон по сбору средств для установки видеосистемы. Это тоже была инициатива Общественного совета. По словам Нурлана Джээналиева, со временем все ИВС Джалал-Абадской области будут оснащены видеонаблюдением.

- Насколько открыт и беспрепятственен доступ в закрытые учреждения для Вашей организации в настоящее время?

- Ну-у... Пока это зависит от доброй воли и настроения начальника ОВД. Грех жаловаться, так как до настоящего момента у нас не было серьезных препятствий. У нас есть хорошо налаженный контакт с руководством УВД области. Кстати, заместитель начальника УВД тоже входит в состав Общественного совета при прокуратуре. Единственная проблема – не всегда получается поговорить с заключенными «по душам», на основе специально разработанных анкет.

- Профильный комитет Жогорку Кенеша одобрил законопроект «О Национальном центре по предупреждению пыток...». Что Вы можете сказать в защиту или критику данной инициативы?

- Как я могу критиковать такую долгожданную добрую весть? Тем более, когда наша организация активно участвовала в продвижении учреждения НПМ. В свое время, в 2007 году только из города Джалал-Абада мы собрали более пяти тысяч подписей за ратификацию Факультативного протокола к Конвенции против пыток.

- На Ваш взгляд, что именно и насколько сможет улучшить эта законодательная инициатива?

- Во-первых, с принятием закона об НПМ и созданием Национального центра против пыток, государственные и правоохранительные органы из оппонентов превратятся в партнеров правозащитных организаций. Во всяком случае, я надеюсь, что так и произойдет. Во-вторых, Центр будет финансироваться из госказны и его рекомендации будут более весомыми, чем представителей НПО, я так думаю...

Справка: В 2008 году Кыргызстан присоединился к Факультативному протоколу к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Согласно этому документу, страна в течение одного года должна была учредить и обеспечить эффективное функционирование Национального превентивного механизма (НПМ).

Проект закона «О Национальном центре по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», внесен в Жогорку Кенеш (парламент Кыргызстана) 14 сентября 2011 года. Проект закона предусматривает создание Центра, которая напрямую будет проводить мониторинг пенитенциарной системы страны. Законопроект уже прошел пять обязательных экспертиз (правовую, правозащитную, гендерную, антикоррупционную и экологическую).

Создаваемый Центр будет состоять из представителей гражданского общества, омбудсмена, двух депутатов парламента. Они будут иметь право беспрепятственно и без предварительного уведомления входить в тюрьмы, ИВС, СИЗО, психдиспансеры, интернаты и мониторить их. Они будут выявлять факты пыток, давать рекомендации, которые госорганы обязаны исполнять. На его создание требуется 9,5 млн. сомов (более $210 тысяч).

- Каковы перспективы действия данного законопроекта и насколько он будет полезен правозащитникам в плане предупреждения, выявления пыток?

- Делать прогнозы – неблагодарное дело. Давайте подождем и увидим. Во всяком случае, польза от закона огромна, а необходимость безусловна.

- Законопроект является панацеей? Он поможет полностью искоренить пытки?

- Нет, я так не считаю. У нас есть куча хороших, отличных, образцовых законов, а раздел по правам человека нашей Конституции вызывает умиление международных организаций. Непросвещенный человек, прочитав этот раздел, может подумать, что Кыргызстан – это правовой рай на Земле. Однако мы знаем, что Конституцию и законы читают лишь кучка депутатов и экспертов во время обсуждения. Большая часть рядовых граждан, обывателей, остаются в стороне...

- Какие меры на Ваш взгляд необходимо принять в дополнение к данному законопроекту, чтобы фактов применения пыток стало меньше?

- Мне кажется, хватит уже обсуждений и предложений. Наша организация очень активно участвовала в обсуждениях законопроекта об НПМ. Лично я трижды участвовал в подобных встречах. Разработчики во главе с известным юристом Улугбеком Азимовым учли и наши замечания. Для начала пусть одобрят сам законопроект, пусть он заработает, появится Центр по борьбе с пытками и тогда будут видны все плюсы и минусы.

От редакции: Жогорку Кенеш 27 октября 2011 года на своем заседании рассмотрел законопроект и отправил на доработку пакет законов, предусматривающий создание Национального центра по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Аргументы депутатов – требуется много денег, которых нет в госбюджете; Центр дублирует институт омбудсмена. Поведение депутатов говорит только о том, что они, во-первых, не понимают сути вопроса и, во-вторых, им наплевать на нужды и права простых граждан.

источник: http://www.vof.kg/ts/publications/?publications=746